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神木市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法

（試行）

為規(guī)范管理神木市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障中小學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱學(xué)生）安全和健康成長(zhǎng)，依據(jù)《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<榆林市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）>的通知》（榆政辦發(fā)〔2024〕31號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第一條在神木市行政區(qū)域內(nèi)從事中小學(xué)學(xué)生校外托管服務(wù)以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用于本辦法。

本辦法所稱中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱校外托管機(jī)構(gòu)）是指由學(xué)校以外公民、法人或其他組織開辦的，以營(yíng)利為目的，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托在非在校時(shí)段為學(xué)生提供接送、就餐、午休、放學(xué)后托管和活動(dòng)場(chǎng)所等托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第二條市政府成立神木市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管教育的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、市教體局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，公安、民政、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、消防等部門和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教體局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、籌備召集領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，調(diào)度成員單位開展日常工作。

第三條校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者是托管期間學(xué)生人身安全、機(jī)構(gòu)場(chǎng)所安全、供餐食品安全、傳染病防控等的第一責(zé)任人，應(yīng)自覺(jué)接受家長(zhǎng)、社會(huì)的監(jiān)督。

第四條校外托管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)和審批流程：

（一）由托管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人到屬地鎮(zhèn)街提交申請(qǐng)；

（二）屬地鎮(zhèn)街進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，建立相關(guān)檔案，出具《校外托管機(jī)構(gòu)前置核準(zhǔn)書》（附件一）；

（三）托管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人攜前置核準(zhǔn)書等相關(guān)資料到行政審批局辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；

（四）校外托管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人自領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息確認(rèn)，并辦理發(fā)票申領(lǐng)業(yè)務(wù)；

（五）提供餐飲服務(wù)的，還應(yīng)依法取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

第五條校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)具備如下條件：

（一）校外托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者或法人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員無(wú)性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、吸毒等違法犯罪記錄（公安部門核查）；無(wú)傳染性疾病或其他可能影響學(xué)生健康與安全的疾病，持有健康合格證明（衛(wèi)健部門核查）；掌握食品安全、公共衛(wèi)生、傳染病防治基本知識(shí)（衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管部門督導(dǎo)）。

（二）托管學(xué)生在25人（含25人）以下的，應(yīng)當(dāng)配備2名以上工作人員；每增加20名學(xué)生，相應(yīng)增加1名工作人員。

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置在三層及以下（不含地下室，不得設(shè)置在車庫(kù)、廠房），人均使用面積不得少于6平方米；必須保持疏散通道暢通、保障至少兩部疏散樓梯，且疏散樓梯首層不應(yīng)與沿街商鋪營(yíng)業(yè)店面共用互通，必須用實(shí)體墻隔開單獨(dú)設(shè)置；應(yīng)設(shè)有男、女分隔的水沖式衛(wèi)生間；應(yīng)配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到門口、廚房、學(xué)生活動(dòng)區(qū)域全覆蓋，視頻存儲(chǔ)期不少于90日；應(yīng)配備滅火器等消防設(shè)施和燃?xì)鈭?bào)警設(shè)備，經(jīng)營(yíng)者能夠熟練操作器材。

（四）休息場(chǎng)所不得為密閉空間，且具備良好的通風(fēng)換氣條件，設(shè)置紫外線消毒燈；男、女學(xué)生休息區(qū)域應(yīng)分開設(shè)置，設(shè)單獨(dú)房門，保證一人一床，床鋪不得高于兩層，不得設(shè)置通鋪、地鋪，床與床之間有適當(dāng)間隔；休息場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外的，人均使用面積不得少于3平方米。

（五）廚房和就餐場(chǎng)所應(yīng)設(shè)在校外托管機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行分餐制；廚房應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，面積應(yīng)當(dāng)與就餐人數(shù)及供應(yīng)食品種類、數(shù)量相適應(yīng)，并具有相應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等區(qū)域；建立食品留樣制度；內(nèi)設(shè)食品原料清洗水池、食品儲(chǔ)存冰箱冰柜、食品留樣容器和餐飲具清洗、消毒、保潔等設(shè)施；天花板、墻壁、地面裝修材料無(wú)毒、無(wú)異味、耐腐蝕。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。

（六）生活飲用水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

（七）符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任義務(wù)：

（一）與托管學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂《中小學(xué)生校外托管服務(wù)協(xié)議》，明確托管期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及雙方協(xié)商一致的其他條款。托管服務(wù)協(xié)議書應(yīng)歸檔管理，以備相關(guān)部門查閱。

（二）在服務(wù)場(chǎng)所醒目位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停止托管服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前30個(gè)工作日通知托管學(xué)生監(jiān)護(hù)人，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)備，說(shuō)明托管費(fèi)用退還情況。

（三）安排專人負(fù)責(zé)托管學(xué)生的接送工作，預(yù)防和避免暴力、欺凌、邪教、毒品等侵害，保護(hù)托管學(xué)生身心健康和人身安全；發(fā)現(xiàn)學(xué)生生病、受傷或其他緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助、處置并通知托管學(xué)生監(jiān)護(hù)人和所在學(xué)校。

（四）對(duì)托管學(xué)生信息登記造冊(cè)，并將托管學(xué)生名冊(cè)以及專門接送托管學(xué)生的工作人員身份證明提交托管學(xué)生所在學(xué)校。

（五）加強(qiáng)對(duì)托管學(xué)生的管理，學(xué)生在托管時(shí)間內(nèi)始終有工作人員監(jiān)管，禁止托管期間學(xué)生喧鬧擾民，并負(fù)責(zé)處理所引發(fā)的鄰里糾紛。

（六）建立食品安全、日常消毒、病媒防治等相關(guān)制度及崗位責(zé)任制并在醒目位置公示，接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督；發(fā)生食源性、傳染性疾病及其他突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，同時(shí)向教體、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管部門和所在鎮(zhèn)街報(bào)告，并通知托管學(xué)生監(jiān)護(hù)人和所在學(xué)校。

（七）不得開展各類教育培訓(xùn)，不得從事與托管活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

（八）鼓勵(lì)校外托管機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)場(chǎng)所險(xiǎn)、學(xué)生人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，分散托管期間的各類風(fēng)險(xiǎn)。

（九）制定用火、用電、用油、用燃?xì)獾认腊踩芾碇贫?、操作?guī)程以及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，并定期組織檢修，確保完好有效；加強(qiáng)防火檢查，保證疏散通道暢通，及時(shí)消除隱患；加強(qiáng)工作人員安全教育并履行消防安全職責(zé)。

第七條校外托管機(jī)構(gòu)管理遵循以下原則：

（一）屬地負(fù)責(zé)原則。各相關(guān)鎮(zhèn)街履行轄區(qū)內(nèi)托管機(jī)構(gòu)管理的主體責(zé)任；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)托管機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，市政府將把校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作納入各鎮(zhèn)街的考核內(nèi)容。

（二）權(quán)責(zé)一致原則。校外托管機(jī)構(gòu)管理堅(jiān)持各司其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)，發(fā)生安全事故的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的監(jiān)督和管理職責(zé)追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）各職能部門和單位按照分工依法履行對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)。

市教體局負(fù)責(zé)督促學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳，教育引導(dǎo)學(xué)生到已登記備案或取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的校外托管機(jī)構(gòu)就餐場(chǎng)所就餐，配合相關(guān)部門和單位調(diào)查校外托管場(chǎng)所基本情況；召集成員單位聯(lián)合開展督查檢查，根據(jù)督查檢查情況建立問(wèn)題隱患臺(tái)賬，并督促各責(zé)任單位跟進(jìn)整改。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督檢查，對(duì)食品安全管理人員和校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)；依法依規(guī)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或存在食品安全隱患的校外托管機(jī)構(gòu)，處置涉市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域校外托管機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)和消費(fèi)糾紛，調(diào)查處理校外托管機(jī)構(gòu)食品安全違法案件。

市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)管，開展從業(yè)人員衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)傳染性疾病和食源性疾病進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、報(bào)告、應(yīng)急處置及醫(yī)療救治。

市住建局負(fù)責(zé)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)房屋建筑工程施工質(zhì)量安全、燃?xì)馐褂冒踩M(jìn)行監(jiān)督管理，依申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（備案）；配合校外托管機(jī)構(gòu)所在鎮(zhèn)街開展房屋安全隱患排查。

市公安局負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)及周邊區(qū)域的治安巡查，開展治安防范宣傳，保障執(zhí)法部門正常執(zhí)法；指導(dǎo)屬地派出所核查校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的犯罪記錄信息；指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)做好各項(xiàng)安全防范，督促指導(dǎo)屬地派出所開展消防監(jiān)督工作。

市行政審批局負(fù)責(zé)依法依規(guī)審批、核發(fā)校外托管機(jī)構(gòu)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，審批后及時(shí)向各相關(guān)部門和單位通報(bào)審批情況。

消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)將校外托管機(jī)構(gòu)消防安全納入監(jiān)督抽查范圍，開展日常消防監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)完善消防安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員消防知識(shí)技能和突發(fā)事件應(yīng)急處置的集中教育培訓(xùn)，指導(dǎo)開展防火安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作。

發(fā)改、民政、人社、稅務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。

各相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)托管機(jī)構(gòu)的排查摸底和日常實(shí)地巡查，重點(diǎn)檢查托管機(jī)構(gòu)證照是否齊全、是否符合本辦法規(guī)定的設(shè)置要求，并將托管機(jī)構(gòu)納入社會(huì)治安管理范疇，加強(qiáng)對(duì)托管機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為或存在其他安全隱患的，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法查處，對(duì)職權(quán)范圍外的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門和單位。對(duì)轄區(qū)內(nèi)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄造冊(cè)，定期匯總轄區(qū)內(nèi)的校外托管機(jī)構(gòu)情況并通報(bào)相關(guān)職能部門，同時(shí)抄報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各學(xué)校要及時(shí)掌握本校學(xué)生參加校外托管機(jī)構(gòu)情況，在每學(xué)期開學(xué)一個(gè)月內(nèi)將統(tǒng)計(jì)情況上報(bào)市教體局和屬地鎮(zhèn)街。積極宣傳，營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)選擇證照齊全的托管機(jī)構(gòu)，舉報(bào)不法機(jī)構(gòu)，倒逼校外托管機(jī)構(gòu)積極整改。

第八條領(lǐng)導(dǎo)小組在每學(xué)期開學(xué)前，組織對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，學(xué)期內(nèi)做到全覆蓋，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令相關(guān)部門和單位進(jìn)行整改。

第九條各成員單位在依法查處安全隱患突出、不配合監(jiān)管的校外托管機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問(wèn)題隱患及處理決定報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并定期通報(bào)各成員單位，形成監(jiān)管合力。

第十條學(xué)校在職教師及其他工作人員不得舉辦或參與經(jīng)營(yíng)校外托管機(jī)構(gòu)，不得在校外托管機(jī)構(gòu)兼職，不得利用職務(wù)之便為校外托管機(jī)構(gòu)提供生源和經(jīng)營(yíng)便利。違反相關(guān)規(guī)定的，由市教體局依法依規(guī)處理。

第十一條校外托管機(jī)構(gòu)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事托管經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，由市市場(chǎng)監(jiān)管局依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情未報(bào)告的或違反衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定的，由市衛(wèi)健局依法依規(guī)處理。

第十三條校外托管機(jī)構(gòu)在服務(wù)期限內(nèi)擅自停止托管服務(wù)或違規(guī)開展教育培訓(xùn)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室納入校外托管機(jī)構(gòu)黑名單進(jìn)行管理。

第十四條各成員單位、相關(guān)鎮(zhèn)街、各學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)存在不作為、亂作為以及推諉扯皮行為的，依法依規(guī)予以處理。

第十五條鼓勵(lì)社會(huì)力量監(jiān)督校外托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各相關(guān)職能部門和單位對(duì)群眾的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處置，并將處置結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。

第十六條校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)施“白名單”公示制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按如下程序辦理，并定期向社會(huì)公布。

（一）校外托管機(jī)構(gòu)在每學(xué)期開學(xué)前30個(gè)工作日向?qū)俚劓?zhèn)街提交《中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)“白名單”公示申請(qǐng)表》（附件二），經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員身份證明、健康證明、無(wú)犯罪記錄證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明、房屋租賃協(xié)議，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等資料。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在鎮(zhèn)街收集完成相關(guān)材料后，組織各成員單位對(duì)照本辦法第五條規(guī)定，在10個(gè)工作日內(nèi)核查并提出審查意見。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各成員單位意見，形成校外托管機(jī)構(gòu)“白名單”（包括名稱、經(jīng)營(yíng)者、地址），并于開學(xué)10日前在政府網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在公示完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將校外托管機(jī)構(gòu)“白名單”上報(bào)榆林市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！鞍酌麊巍睓C(jī)構(gòu)在一年內(nèi)未受到領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位行政處罰或兩次（含兩次）以上責(zé)令整改的，下一年度直接列入“白名單”，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不再進(jìn)行審核。

第十七條校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前10個(gè)工作日內(nèi)將變更情況向行政審批局報(bào)備，由行政審批局按程序反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位。校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更的，按本辦法第四條、第十六條規(guī)定程序重新辦理。

第十八條本辦法自2024年12月1日起施行，有效期兩年。

附件：1.校外托管機(jī)構(gòu)前置核準(zhǔn)書.docx

??????2.中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)“白名單”公示申請(qǐng)表.docx