各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院，紅堿淖管理局，石峁遺址管理處：

《神木市普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

神木市人民政府辦公室??

2024年6月28日???

神木市普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目實(shí)施方案

為加快我市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目實(shí)施，按照《榆林市普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（榆政辦函〔2024〕105號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

????一、總體目標(biāo)

到2024年底，全市每千人口托位數(shù)達(dá)到4.0個(gè)，總托位數(shù)達(dá)到2707個(gè)，普惠托位占比達(dá)到70%以上，城市社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%以上，入托家庭服務(wù)滿意度達(dá)到95%以上。全市多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。

到2025年，全市每千人口托位數(shù)達(dá)到4.6個(gè)，總托位數(shù)達(dá)到3150個(gè)，普惠托育服務(wù)體系進(jìn)一步健全，群眾“入托難”“入托貴”“托得好”問題得到進(jìn)一步解決，示范帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)。

????二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施托育服務(wù)能力提升行動(dòng)

1.提升托育服務(wù)綜合指導(dǎo)能力。建成1所托育綜合服務(wù)中心，創(chuàng)建具有示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用、達(dá)標(biāo)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化托育綜合服務(wù)中心，引領(lǐng)我市托育行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)室。（市衛(wèi)健局牽頭，市委編辦、市發(fā)改科技局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、各鎮(zhèn)街配合）

2.推動(dòng)公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)能力提升。2024年建成2所政府主導(dǎo)的公辦托育機(jī)構(gòu)。充分利用轄區(qū)閑置國(guó)有資產(chǎn)、幼兒園閑置學(xué)位等存量資源，建設(shè)嵌入式、分散式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。（相關(guān)鎮(zhèn)街牽頭，市委編辦、市發(fā)改科技局、市財(cái)政局、市教體局、市住建局、市衛(wèi)健局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心配合）

（二）實(shí)施托育服務(wù)多元供給行動(dòng)

3.推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式托育服務(wù)補(bǔ)短板工作。發(fā)揮社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理作用，完善托育場(chǎng)地等基本公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)中心，打造面積不小于200平方米、托位不少于15個(gè)的托育服務(wù)設(shè)施；老舊小區(qū)按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過購(gòu)置、置換、租賃等方式，依托社區(qū)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的托育服務(wù)用房。鼓勵(lì)街道、社區(qū)采取免費(fèi)提供場(chǎng)地、減免租金等方式新建或改擴(kuò)建一批嵌入式、分散式、小型化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)。2024年，完成10個(gè)社區(qū)嵌入式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的改造和運(yùn)營(yíng)，打造15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈。（相關(guān)鎮(zhèn)街牽頭，市發(fā)改科技局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健局、市財(cái)政局、市民政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心配合）

4.推動(dòng)用人單位提供“愛心托育”服務(wù)。支持社會(huì)力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域設(shè)立嵌入式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，發(fā)揮工會(huì)組織作用，以單位自建或聯(lián)合創(chuàng)建等方式，為職工提供托育服務(wù)，有條件的可以向社會(huì)開放。2024年，推動(dòng)完成5家有條件的用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇實(shí)施用人單位“愛心托育”項(xiàng)目，托位不少于15個(gè)。（市總工會(huì)牽頭，市衛(wèi)健局、市工貿(mào)局、市國(guó)資監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、高新區(qū)管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)街配合）

5.鼓勵(lì)幼兒園延伸托育服務(wù)。根據(jù)人口數(shù)量、托育需求和發(fā)展趨勢(shì)，支持鼓勵(lì)普惠幼兒園通過改善軟件硬件設(shè)施、規(guī)范人員準(zhǔn)入、健全服務(wù)機(jī)制等措施延伸提供托育服務(wù)，或改造、轉(zhuǎn)型為托育機(jī)構(gòu)。2024年完成20家有條件的幼兒園按照區(qū)域需求開辦托育服務(wù)。（市教體局牽頭，市委編辦、市衛(wèi)健局、市自然資源局、市財(cái)政局、市行政審批局配合）

6.構(gòu)建“醫(yī)育結(jié)合”托育服務(wù)體系。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)托育服務(wù)與嬰幼兒健康管理、兒童早期發(fā)展（含農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)育指導(dǎo)）、兒科醫(yī)療服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等融合發(fā)展?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，開展嬰幼兒健康服務(wù)管理。婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，為嬰幼兒提供健康服務(wù)。啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生單位托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)支持公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自有場(chǎng)所和資源，為職工提供福利性托育服務(wù)。2024年，在二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“醫(yī)育結(jié)合”試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。（市衛(wèi)健局牽頭，市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街配合）

（三）實(shí)施托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展扶持行動(dòng)

7.加強(qiáng)普惠托育服務(wù)價(jià)格管理。堅(jiān)持財(cái)力可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向。按照區(qū)域劃分，統(tǒng)籌考慮居民收入水平、托育機(jī)構(gòu)服務(wù)成本、合理利潤(rùn)等因素，確保普惠托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持在合理范圍內(nèi)。（市發(fā)改科技局牽頭，市衛(wèi)健局、市教體局、各鎮(zhèn)街配合）

8.降低普惠托育服務(wù)成本。積極落實(shí)陜西省、榆林市普惠托育服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，支持普惠托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際入托情況，對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并對(duì)入托幼兒發(fā)放伙食補(bǔ)貼。（市衛(wèi)健局牽頭，市財(cái)政局、市教體局、各鎮(zhèn)街配合）

9.落實(shí)金融、稅費(fèi)優(yōu)惠政策。引導(dǎo)銀行對(duì)托育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，鼓勵(lì)為托育行業(yè)爭(zhēng)取普惠金融政策。落實(shí)國(guó)家托育服務(wù)有關(guān)稅費(fèi)減免政策及托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行居民價(jià)格政策。用人單位內(nèi)設(shè)的員工子女托育點(diǎn)所產(chǎn)生費(fèi)用，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除。普惠性托育機(jī)構(gòu)租賃機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房和自有房屋時(shí)，可適當(dāng)減免費(fèi)用。（市金融服務(wù)中心牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局神木監(jiān)管支局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健局、市稅務(wù)局、市發(fā)改科技局配合）

（四）實(shí)施托育人才培養(yǎng)行動(dòng)

10.提升托育職業(yè)教育水平。拓寬嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職前培養(yǎng)途徑，鼓勵(lì)學(xué)校通過校企合作等多種方式，培養(yǎng)育嬰、保育、保健及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理相關(guān)專業(yè)人才。加大對(duì)神木職業(yè)技術(shù)學(xué)院嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)教學(xué)配套設(shè)施投入，探索托育專業(yè)人才定向培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。（市衛(wèi)健局牽頭，市人社局、市教體局、神木職業(yè)技術(shù)學(xué)院配合）

11.加強(qiáng)托育職業(yè)技能培訓(xùn)。建立從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。依托神木職業(yè)技術(shù)學(xué)院托育服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、保育師、育嬰員、保健員等人員的崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，每季度至少完成1次托育技能培訓(xùn)。（市衛(wèi)健局牽頭，市人社局、市教體局、神木職業(yè)技術(shù)學(xué)院配合）

12.明確托育職稱晉升政策。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定。組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽、托育技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提升托育服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（市衛(wèi)健局牽頭，市人社局、市教體局、市總工會(huì)配合）

（五）實(shí)施示范托育建設(shè)行動(dòng)

13.強(qiáng)化主題宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，積極開展形式多樣的托育服務(wù)宣傳，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，推廣普惠托育典型經(jīng)驗(yàn)，傳播科學(xué)育兒知識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)可度和參與度，引導(dǎo)社會(huì)和輿論監(jiān)督，提升嬰幼兒家庭的認(rèn)同感，營(yíng)造普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。（市衛(wèi)健局牽頭，市教體局、市融媒體中心、各鎮(zhèn)街配合）

14.培育多種類型的示范性托育機(jī)構(gòu)。深入開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市、示范機(jī)構(gòu)、示范社區(qū)、示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行托育機(jī)構(gòu)評(píng)星定級(jí)，打造一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，滿足群眾需求，具有示范帶動(dòng)作用的示范托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)托育企業(yè)參與品牌認(rèn)證，培育多種類型的托育服務(wù)示范典型。鼓勵(lì)各有關(guān)單位積極打造標(biāo)桿托育服務(wù)，推進(jìn)普惠托育事業(yè)發(fā)展。（市衛(wèi)健局牽頭，市發(fā)改科技局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、各鎮(zhèn)街配合）

15.強(qiáng)化科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織、計(jì)生協(xié)會(huì)、優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)要普及科學(xué)育兒知識(shí)與技能。支持有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，通過家長(zhǎng)課堂、入戶指導(dǎo)等方式提供養(yǎng)育技術(shù)指導(dǎo)。（市衛(wèi)健局牽頭，市婦聯(lián)、市計(jì)生協(xié)會(huì)、各鎮(zhèn)街配合） ???

（六）實(shí)施托育服務(wù)監(jiān)管行動(dòng)

16.提升托育機(jī)構(gòu)安防水平。配齊托育機(jī)構(gòu)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，加大對(duì)托育服務(wù)中涉及人身安全、食品安全、消防安全、衛(wèi)生保健等行為的監(jiān)管力度，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，提升托育機(jī)構(gòu)安全性和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的社會(huì)監(jiān)督職能，規(guī)范托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)管理專業(yè)化、服務(wù)同質(zhì)化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化。（市公安局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健局、市消防救援大隊(duì)配合）

17.強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)團(tuán)購(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)托育機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。降低托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕群眾后顧之憂，促進(jìn)托育行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（市衛(wèi)健局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局神木監(jiān)管支局、市財(cái)政局配合）

18.加快智慧托育平臺(tái)應(yīng)用。應(yīng)用智慧托育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、托育機(jī)構(gòu)、家庭、醫(yī)療機(jī)構(gòu)多層面緊密聯(lián)結(jié)，形成系統(tǒng)完整的地方托育態(tài)鏈。穩(wěn)步推動(dòng)相關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和智能應(yīng)用，提升托育監(jiān)管和服務(wù)的信息化水平。（市衛(wèi)健局牽頭，市發(fā)改科技局配合）

????三、資金保障

神木市普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目資金安排情況按照《榆林市普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目資金使用計(jì)劃》執(zhí)行。2024年起，我市每年設(shè)立500萬元扶持資金，用于扶持普惠托育服務(wù)示范項(xiàng)目發(fā)展。

????四、實(shí)施步驟

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2024年7月前）。成立工作專班，摸清工作底數(shù)，制定出臺(tái)相關(guān)文件、實(shí)施方案。

第二階段：重點(diǎn)攻堅(jiān)階段（2024年7月-2024年12月）2024年7月起，全面啟動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)，完成托位供給類項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作；8月，全面實(shí)施托位供給類項(xiàng)目，制定出臺(tái)相關(guān)配套文件；10月，完成托位供給類項(xiàng)目施工及設(shè)施設(shè)備采購(gòu)安裝，其他類項(xiàng)目完成85%以上；11月，完成項(xiàng)目驗(yàn)收并投入運(yùn)營(yíng)；12月，開展綜合考評(píng)驗(yàn)收。

第三階段：擴(kuò)面提升階段（2025年）。緊緊圍繞“方便可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障”的普惠托育目標(biāo)，每千人口再增加0.6個(gè)托位。深化普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)成果，加大財(cái)政支持力度，建立普惠托育服務(wù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善優(yōu)化生育相關(guān)配套政策，促進(jìn)神木人口高質(zhì)量發(fā)展。

????五、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目工作專班，將普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目納入年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)和政府重大事項(xiàng)督查范圍。充分發(fā)揮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議作用，各相關(guān)單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，按照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目時(shí)間表、路線圖，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)保障機(jī)制，推動(dòng)示范項(xiàng)目落地見效。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，調(diào)動(dòng)用人單位、社區(qū)和家庭的積極性，形成托育服務(wù)共建共享新格局。

（二）強(qiáng)化政策保障。將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，加大對(duì)普惠托育服務(wù)體系在政策、人才、資金、用地、稅收、金融等方面的支持力度，完善相關(guān)配套政策。建立完善本地普惠托育服務(wù)發(fā)展資金補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛采取政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，有效減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，確保托育服務(wù)體系高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化績(jī)效管理。建立普惠托育服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和支出績(jī)效意識(shí)，以全程跟蹤、定期報(bào)送、適時(shí)督查相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目從建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、資金使用管理、成果社會(huì)效益等方面進(jìn)行全方位績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，提高普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目資金使用效益。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。各單位加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃分解和責(zé)任落實(shí)，建立項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)帳，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，建立完善托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

附件：1.神木市普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目推進(jìn)工作專班

??????2.神木市普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃表