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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)，高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，職業(yè)技術(shù)學院，紅堿淖管理局，石峁遺址管理處：

《神木市貫徹落實<關(guān)于建立與人口、產(chǎn)業(yè)布局相匹配的水資源配置機制的意見>的實施意見》已經(jīng)市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

神木市人民政府

2025年6月11日

神木市貫徹落實《關(guān)于建立與人口、產(chǎn)業(yè)布局相匹配的水資源配置機制的意見》的實施意見

為全面貫徹落實省委、省政府的決策部署，切實解決當前我市水資源開發(fā)利用過程中存在的指標分配與開發(fā)利用格局失衡、部分河段生態(tài)流量無法有效保障等突出問題，依據(jù)省政府《關(guān)于建立與人口、產(chǎn)業(yè)布局相匹配的水資源配置機制的意見》文件精神，緊密結(jié)合我市水資源現(xiàn)狀及經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，現(xiàn)就相關(guān)工作提出如下貫徹實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，通過政府初始分配、工程調(diào)劑配置、市場交易配置相結(jié)合的方式，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，為神木經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的水安全保障。

（二）基本原則

1.以水而定，量水而行。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀用水與未來剛性合理增長用水需求，留有安全裕度，保障水資源可持續(xù)利用。合理利用地表水，嚴格控制開采淺層地下水，全面禁止開采深層承壓水；統(tǒng)籌調(diào)配各類水源，鼓勵優(yōu)先使用礦井疏干水，激勵使用再生水、雨水等非常規(guī)水。

2.節(jié)水為重，效率為要。把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，針對我市水資源空間分布不均現(xiàn)狀，聚焦重點領(lǐng)域和相對缺水區(qū)域，大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機制創(chuàng)新，加快推進用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，增強全社會節(jié)水意識，提高用水效率。

3.因地制宜，分類施策。堅持“近水近用，高水高用，優(yōu)水優(yōu)用，高效利用”，結(jié)合禿尾河、窟野河水源工程和礦井水布局，優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)流量，統(tǒng)籌平衡生活生態(tài)生產(chǎn)用水，用礦井水替換地下地表取水，逐步退還被擠占的生態(tài)用水和地下水。

4.政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮政府在頂層設計、重大規(guī)劃、行政審批、監(jiān)督管理等方面的作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對水資源配置定期進行動態(tài)調(diào)整。充分發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范需求側(cè)改革，提高水資源和相關(guān)生產(chǎn)要素的配置效率和效益。

二、主要目標

到2025年底，水資源剛性約束制度得到有效落實，水資源管控目標責任體系基本建立，管控制度基本健全，用水效率效益明顯提高，水資源與人口、產(chǎn)業(yè)布局匹配度進一步提升。全市用水總量控制在3.37億立方米以內(nèi)，非常規(guī)水源利用量不低于1億立方米，地下水開采量控制在5709萬立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降2.5%和3.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.57，礦井疏干水綜合利用率達到68%以上，再生水利用率達到25%以上。到2035年，全面實現(xiàn)國家明確的用水總量和強度目標，水資源剛性約束制度得到全面落實，水資源節(jié)約集約利用持續(xù)保持全國先進水平，水權(quán)改革和市場化交易的作用全面發(fā)揮，實現(xiàn)水資源與人口、產(chǎn)業(yè)布局均衡發(fā)展。

三、重點任務

（一）強化水資源剛性約束

1.落實“四水四定”要求。堅持“以水定城”，將水資源承載力條件納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，限制高耗水服務業(yè)發(fā)展。堅持“以水定地”，依據(jù)水資源條件確定土地用途、規(guī)模與開發(fā)利用強度，使水資源與土地、能源等其他資源要素相匹配。在耕地占補平衡、高標準農(nóng)田、土地整理項目當中，應科學論證是否具備農(nóng)業(yè)種植的水資源條件。堅持“以水定人”，以水資源供給條件合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模與人口邊界。堅持“以水定產(chǎn)”，以水資源條件統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)布局，科學引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源條件，利用農(nóng)水聯(lián)動機制，科學合理布局高標準農(nóng)田和各類農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。完善高耗水工業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰相關(guān)落后產(chǎn)能，堅決遏制盲目上馬高耗水項目。（市發(fā)改科技局牽頭，市工貿(mào)局、市自然資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局配合）

2.嚴格用水指標管控。嚴格落實用水總量和強度雙控制度。地表水取用量不得超過地表水管控水量，并符合生態(tài)流量管控指標要求。地下水開采總量不得超過地下水控制開采量5709萬立方米，接近管控指標的需限制新增地下取水，嚴防出現(xiàn)地下水超采行為。優(yōu)先利用地表水，限制開采地下水，大力推進礦井水利用，鼓勵使用再生水、雨水等非常規(guī)水。城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)嚴禁使用自備水源井取地下水，對已存在的自備水源井應當逐步予以封停。如遇抗旱、應急、消防等特殊情況確需保留的地下水取水工程，需向市水利局報備審批，同意后方可保留。（市水利局牽頭，市自然資源局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)街配合）

3.強化水資源論證和取水許可管理。根據(jù)中省規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)、項目布局以及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃，必須進行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或經(jīng)論證不符合水資源強制性約束控制指標的，不得批準該規(guī)劃。新（改、擴）建項目需要用水的，應進一步突出對取用水的必要性、合理性、可行性的論證，對是否符合管控指標、節(jié)水要求、用途管制等要求進行重點論證，嚴把水資源論證質(zhì)量關(guān)。把水資源論證作為審批取水許可的重要依據(jù)，對水資源論證審查不通過的項目，不得批準取水許可，不得開展其它審批工作，避免強行上馬，出現(xiàn)無水可用浪費資源的局面。（市水利局牽頭，市發(fā)改科技局、市工貿(mào)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、高新區(qū)管委會、蘭炭產(chǎn)業(yè)辦配合）

（二）加強水資源集約節(jié)約利用

1.加強用水定額管理。嚴格執(zhí)行行業(yè)用水定額國家標準、陜西省《行業(yè)用水定額》，新（改、擴）建項目以定額先進值為標準。嚴格執(zhí)行高耗水工業(yè)服務業(yè)強制性用水定額管理。健全用水定額體系，嚴格用水定額動態(tài)更新和定期評估，強化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、水價機制等方面的約束調(diào)節(jié)作用，推進用水定額精細化管理。（市水利局牽頭，各有關(guān)部門配合）

2.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。持續(xù)推進中小型灌區(qū)節(jié)水灌溉現(xiàn)代化改造，提檔升級干支渠及放水設施。推動高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設同步實施，按作物種類推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨水補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。依據(jù)立地條件和水資源供需實際,優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在以玉米和馬鈴薯生產(chǎn)為重點的同時，大力推廣其他節(jié)水型作物種植。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,促進供需雙方節(jié)約用水。推進農(nóng)村生活節(jié)水，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設施建設。禁止農(nóng)業(yè)灌溉取用難以更新的深層地下水。（市發(fā)改科技局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街配合）

3.推進工業(yè)節(jié)水減排。開展水效對標行動，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。加快高耗水企業(yè)節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，加強廢水深度處理和達標再利用，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和梯級利用。協(xié)同實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，重點圍繞火電、煤化工、蘭炭等行業(yè)，創(chuàng)建一批標桿企業(yè)。對納入取水許可管理的工業(yè)企業(yè)用水戶和公共供水管網(wǎng)內(nèi)的工業(yè)用水大戶實行計劃用水管理。（市水利局牽頭，市發(fā)改科技局、市工貿(mào)局、生態(tài)環(huán)境分局配合）

4.推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理,通過漏損管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)分區(qū)計量和水平衡測試等方式逐步降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率。以建設節(jié)水型機關(guān)、企業(yè)、學校、灌區(qū)、居民小區(qū)等為重點，全面加快節(jié)水型社會建設。全面推動城市生態(tài)景觀和綠化、道路清掃、車輛沖洗等使用礦井水，鼓勵優(yōu)先使用符合標準要求的中水。（市住建局、市城管執(zhí)法局牽頭，市水利局配合）

（三）提升水資源統(tǒng)籌配置能力

1.以用水指標為約束，統(tǒng)籌各行業(yè)用水。根據(jù)中省下達的用水指標，每兩年對我市經(jīng)濟、社會、人口、產(chǎn)業(yè)狀況進行研判評估。在保障城鄉(xiāng)居民生活用水剛性增長、河湖生態(tài)基本流量的前提下，統(tǒng)籌現(xiàn)有及新增工農(nóng)業(yè)用水，對全市用水總量指標、地下水管控指標、地表水耗水量、取水許可總量控制指標進行科學測算、動態(tài)調(diào)整。全面增強我市水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障。（市發(fā)改科技局牽頭，市工貿(mào)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

2.加快水網(wǎng)工程建設。聚焦榆林黃河東線馬鎮(zhèn)神木支線引水工程和礦井疏干水互聯(lián)互通工程、散岔水庫等項目，重點推進錦西礦區(qū)礦井水雨水回收利用節(jié)水灌溉工程、錦界煤礦疏干水綜合利用項目等項目，加快構(gòu)建“以河流為骨干、水庫為樞紐、管道為毛支”的“余水入網(wǎng)，需水網(wǎng)供”水網(wǎng)體系。向上協(xié)調(diào)解決用水指標閑置等問題，提升取水安全保障水平。（市發(fā)改科技局牽頭，市水利局、市能源局、市水務集團配合）

（四）加強水資源能力建設

1.健全水資源監(jiān)測體系。完善水資源監(jiān)測站網(wǎng)布設。加強主要河流斷面、生態(tài)流量等監(jiān)測體系建設，加密地下水監(jiān)測體系建設，不斷提升水資源監(jiān)測分析能力和水平。完善水資源監(jiān)測信息共享機制，加強信息系統(tǒng)建設。（市自然資源局、市水利局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工）

2.強化水資源管理能力。抓好取用水監(jiān)督執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，依法打擊非法取水、破壞監(jiān)測設施等違法違規(guī)行為。特別是做好加油（氣）站、洗車行、油氣開采、大型商超和商品混凝土生產(chǎn)等特殊行業(yè)地下水取用水監(jiān)督檢查。用好行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度。加大節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、公共機構(gòu)（單位）、學校、居民小區(qū)等節(jié)水載體建設力度，加強取水工程登記管理，提升水資源動態(tài)監(jiān)管分析與精細化配置調(diào)度能力，推進節(jié)水和水資源智慧化應用。健全用水統(tǒng)計制度，強化用水統(tǒng)計主體責任。強化煤礦開采企業(yè)礦井疏干水綜合利用主體責任，建立水量與水資源稅收信息共享機制，完善稅收征管模式。（市水利局牽頭，市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市稅務局，各鎮(zhèn)街配合）

3.科學合理配置水資源。堅持先節(jié)水后調(diào)水原則，構(gòu)建以榆林黃河東線馬鎮(zhèn)引水工程神木支線工程和煤礦礦井疏干水利用工程為骨干，以其他小型水源工程、應急水源工程、農(nóng)村飲水安全工程為補充，相互連通，互相補充，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配的供水網(wǎng)絡。通過進一步加快實施礦井水綜合利用工程，加大處理后中水回用力度，全面提高礦井水利用率，增強水資源保障能力。（市水利局牽頭，市住建局、市自然資源局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、水務集團，各鎮(zhèn)街配合）

（五）推進水權(quán)市場化交易

1.推進區(qū)域水權(quán)交易。在保障我市生活、生態(tài)、生產(chǎn)等合理用水的前提下，可以對區(qū)域可用水量內(nèi)的結(jié)余或預留水量開展交易，交易水量不占受讓區(qū)域用水總量控制指標。骨干調(diào)配水工程，在滿足不同受水區(qū)原始分配水量基礎上，可在不同區(qū)域間進行交易。區(qū)域水權(quán)交易收入屬于政府非稅收入，全額上繳國庫，納入一般公共預算管理，全額用于用水權(quán)收儲、水利基礎設施建設及運行維護、水資源管理與保護、節(jié)水改造與獎勵等水利發(fā)展投入。（市水利局牽頭，市發(fā)改科技局、市財政局配合）

2.推進終端取用水權(quán)交易。取用水戶通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)可以進行取用水權(quán)交易。對水資源超載臨界地區(qū)除合理的新增生活用水需求外，其他新增用水需求原則上應通過水權(quán)交易解決。灌溉用水戶水權(quán)交易在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進行，也可用于跨區(qū)域、跨行業(yè)水權(quán)交易。（市水利局牽頭，市工貿(mào)局、市住建局、市自然資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、高新區(qū)、蘭炭產(chǎn)業(yè)辦配合）

3.創(chuàng)新水權(quán)交易措施。鼓勵將水權(quán)交易作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償?shù)闹匾侄?，完善水?quán)交易機制。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水工程建設運營，交易節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。鼓勵將通過合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入水權(quán)交易。因地制宜推進集蓄雨水、再生水、礦井疏干水等非常規(guī)水源以及利用非常規(guī)水源置換的水權(quán)交易。加強與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，研究水權(quán)質(zhì)押、抵押、擔保等方式，為水資源節(jié)約保護和開發(fā)利用等提供融資支持。（市水利局牽頭，市發(fā)改科技局、市工貿(mào)局、市住建局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、高新區(qū)、蘭炭產(chǎn)業(yè)辦、市水務集團配合）

4.建立健全水權(quán)交易系統(tǒng)。在利用好中省水權(quán)交易平臺的基礎上，搭建市級用水權(quán)交易平臺。逐步將水權(quán)交易納入陜西省公共資源交易平臺，加強信息資源共享互認，加快開展用水權(quán)確權(quán)和交易數(shù)據(jù)庫建設，推進水權(quán)交易系統(tǒng)與取水許可電子證照等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，支撐水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范開展。（市水利局牽頭，市發(fā)改科技局、市工貿(mào)局、市財政局、市住建局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管負責同志牽頭，市發(fā)改科技局、市工貿(mào)局、市自然資源局、市住建局、市能源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市公安局、生態(tài)環(huán)境分局、市稅務局、市檢察院和各鎮(zhèn)街配合的工作協(xié)調(diào)專班，建立完善工作組織架構(gòu)，定期指導調(diào)度、研究解決問題，推動工作落實。

（二）強化監(jiān)督管理。將水資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水管理等工作納入最嚴格水資源管理制度考核。制定目標任務及完善配套措施，建立工作臺賬，逐項抓好落實。對落實水資源剛性約束不力、違規(guī)配置水、違規(guī)取用水的行為，依規(guī)依紀依法追責問責。

（三）加大宣傳引導。各部門要加強市情、水情、水資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水等宣傳教育和知識普及，充分利用新媒體平臺作用，組織開展用水節(jié)水宣傳實踐，營造全社會廣泛參與管水用水良好氛圍。