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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院，紅堿淖管理局，石峁遺址管理處：

《神木市森林草原防滅火管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

神木市人民政府

2025年5月21日

神木市森林草原防滅火管理辦法

第一章 ?總 ?則

第一條為了有效預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市境內(nèi)所有森林、林木、林地和天然草原、人工草地火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

第三條森林草原防滅火工作實(shí)行“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，堅(jiān)持以人為本、綜合治理、分級(jí)管理的原則，堅(jiān)持源頭治理、群防群治、依法管理。

第四條市政府將森林草原防火規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并納入防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障森林草原防滅火工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。將森林草原防滅火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障森林草原防滅火工作。

第五條森林草原防滅火工作，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、屬地政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和林長(zhǎng)制負(fù)責(zé)制及責(zé)任單位一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)機(jī)制，并納入政府工作年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

第六條森林、林木、林地和天然草原、人工草地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林草原防滅火責(zé)任。

第二章 ?森林草原防滅火機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第七條市政府設(shè)立森林草原防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林草原防滅火工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部的日常工作。指揮部成員單位按各自職責(zé)做好森林草原防滅火工作。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)森林草原防滅火工作。

第八條市應(yīng)急管理局、林業(yè)局應(yīng)當(dāng)分別組建一支專業(yè)森林草原消防隊(duì)伍，人數(shù)不得少于30人。市消防救援大隊(duì)承擔(dān)森林草原防滅火主要職責(zé)。

第九條各鎮(zhèn)街、各防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)編制轄區(qū)內(nèi)森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林草原防火宣傳、預(yù)防和應(yīng)急處置工作，協(xié)助相關(guān)部門調(diào)查森林草原火災(zāi)案件；應(yīng)當(dāng)組建人數(shù)不少于20人的半專業(yè)森林草原消防隊(duì)伍或者群眾臨時(shí)撲救隊(duì)，負(fù)責(zé)落實(shí)巡山護(hù)林責(zé)任。加強(qiáng)森林草原防火知識(shí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)火源管理，及時(shí)報(bào)告火情。

第十條各行政村要根據(jù)需要組建群眾臨時(shí)撲救隊(duì)。

第十一條?各鎮(zhèn)街、各防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作任務(wù)需要，結(jié)合實(shí)際在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立防火臨時(shí)檢查站，檢查進(jìn)入林區(qū)機(jī)動(dòng)車輛及人員的防火事項(xiàng)，收存進(jìn)入林區(qū)人員攜帶的火種和易燃、易爆物品，制止違反森林草原防火規(guī)定的行為，處置區(qū)域內(nèi)突發(fā)性火情，宣傳森林草原防滅火工作的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

第三章 ?森林草原火災(zāi)的預(yù)防

第十二條市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家林業(yè)主管部門制定的森林、草原火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，劃定全市內(nèi)的森林、草原防火區(qū)及火險(xiǎn)等級(jí)，并向社會(huì)公布。

第十三條?市林業(yè)局要依據(jù)全市森林（林木）分布情況，制定《神木市森林草原防火建設(shè)規(guī)劃》，劃定重點(diǎn)林區(qū)森林草原防火區(qū)和高火險(xiǎn)區(qū)，確定森林草原高火險(xiǎn)期，報(bào)市政府審核同意后，向社會(huì)公布實(shí)施。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門和單位按照《神木市森林草原防火建設(shè)規(guī)劃》加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)林區(qū)劃定原則上每3年調(diào)整公布1次。

第十四條各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門依據(jù)《神木市森林草原防火建設(shè)規(guī)劃》，劃定轄區(qū)內(nèi)的森林草原防滅火責(zé)任區(qū)，確定森林草原防滅火責(zé)任單位，簽訂森林草原防滅火責(zé)任書；森林、林木、林地和天然草原、人工草地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)落實(shí)森林草原防滅火責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全檢查，開展宣傳教育活動(dòng)。

第十五條無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止被監(jiān)護(hù)人引發(fā)火災(zāi)。

第十六條?森林草原管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)草原地段建立防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的防火物資。

第十七條?護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林草原，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林草原火災(zāi)案件。

第十八條森林草原防滅火工作應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防機(jī)制，涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域或責(zé)任區(qū)域，由相關(guān)行政區(qū)域或責(zé)任區(qū)域聯(lián)合開展預(yù)防和處置，實(shí)行信息資源共享，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第十九條指揮部要依據(jù)職責(zé)定期組織有關(guān)部門開展森林草原防火檢查工作，做到排查隱患、發(fā)現(xiàn)隱患、責(zé)令限期整改、消除隱患，被檢查單位要積極配合，不得阻撓、妨礙。

第二十條每年11月1日至翌年5月31日，為我市森林草原防火期。每年12月1日至翌年5月1日，為我市森林草原防火戒嚴(yán)期，戒嚴(yán)區(qū)域?yàn)槿兄攸c(diǎn)林區(qū)及距離重點(diǎn)林區(qū)邊緣100米范圍內(nèi)（骨干道路戒嚴(yán)區(qū)不含邊緣100米范圍）。每年春節(jié)前12天、清明節(jié)前15天、冬至前10天（以上均包括節(jié)日當(dāng)天），為我市森林草原防火高火險(xiǎn)特管期。

第二十一條防火期內(nèi)，全市各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值守制度和通信暢通制度。發(fā)生火情，要在15分鐘內(nèi)向指揮部辦公室報(bào)告。

第二十二條防火期內(nèi)，在森林草原防火區(qū)及邊緣地帶，禁止任何單位和個(gè)人帶入火種、火源，禁止燃燒、燃放、農(nóng)耕用火等各類使用明火行為。對(duì)市境內(nèi)銷售的“孔明燈”，由市市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等部門依法收繳并集中銷毀。

第二十三條戒嚴(yán)期內(nèi)，所有單位和個(gè)人要嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防火戒嚴(yán)令；各鎮(zhèn)街，各林地、草地、自然保護(hù)區(qū)管理單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林地、草地實(shí)行網(wǎng)格化巡護(hù)管理，禁止一切野外用火，嚴(yán)格管理可能引發(fā)森林草原火災(zāi)的居民生產(chǎn)生活用火。戒嚴(yán)期內(nèi)，各鎮(zhèn)街要制定專項(xiàng)工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)人群管理，嚴(yán)密排除各類森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，前置應(yīng)急力量，加大重點(diǎn)部位看護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域巡查力度，嚴(yán)防發(fā)生森林草原火災(zāi)。

第二十四條?高火險(xiǎn)特管期內(nèi)，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重要草原區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行臨時(shí)檢查站設(shè)卡檢查管理。各臨時(shí)檢查站設(shè)置由所轄鎮(zhèn)街牽頭，管護(hù)單位、轄區(qū)派出所共同組成檢查組。檢查組對(duì)進(jìn)入森林草原防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行檢查，糾正違反防火規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人不得阻撓、拒絕。

第二十五條電力、通信線路和石油天然氣管道等森林草原防滅火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在森林草原火災(zāi)危險(xiǎn)地段或者時(shí)段，采取相應(yīng)防滅火措施，排查和消除火災(zāi)隱患，并組織人員進(jìn)行巡護(hù)。鐵路、公路的經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本單位所屬林地、草原的防滅火工作，并配合各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門做好鐵路、公路沿線森林草原火災(zāi)危險(xiǎn)地段的防滅火工作。

第四章 ?森林草原火災(zāi)撲救

第二十六條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林草原火情，應(yīng)當(dāng)立即撥打森林草原火警電話12119，并向所在鎮(zhèn)街或者指揮部辦公室報(bào)告。

第二十七條發(fā)生森林草原火災(zāi)，鎮(zhèn)街森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動(dòng)應(yīng)急處置措施。

第二十八條森林草原火災(zāi)的撲救應(yīng)當(dāng)由所在地鎮(zhèn)街森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織，同時(shí)報(bào)告指揮部辦公室，接到撲火命令的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)和要求投入撲救，不得推諉、拒絕。

第二十九條接到撲火命令的單位和個(gè)人，必須聽從指揮，迅速趕赴指定地點(diǎn)，積極參加撲救工作。撲救森林草原火災(zāi)，要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，嚴(yán)防發(fā)生人員傷亡。

第三十條火災(zāi)撲救人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并具備一定防撲火知識(shí)、技能和自我避險(xiǎn)能力，嚴(yán)禁殘疾人、孕婦、未成年人和其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲火。

第三十一條因撲救森林草原火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具及勞動(dòng)力的，由防火責(zé)任單位決定。撲火工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的物資設(shè)備和交通工具，并給予補(bǔ)償。

第三十二條?一旦發(fā)生森林草原火情、火災(zāi)，各鎮(zhèn)街及相關(guān)責(zé)任單位在組織撲救的同時(shí)，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況，公安機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間到達(dá)火情現(xiàn)場(chǎng)開展人員疏散、案件偵破等火情警情處置工作。

第三十三條森林草原火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，清理余火，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后撤出，火場(chǎng)移交防火責(zé)任單位看守，經(jīng)鎮(zhèn)街森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)無(wú)復(fù)燃隱患后，方可撤出看守人員。重大、特別重大火災(zāi)，需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，方可撤離火場(chǎng)。

第三十四條森林草原火災(zāi)撲滅后，市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定并實(shí)施森林草原植被恢復(fù)方案。森林、林木、林地和天然草原、人工草地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照植被恢復(fù)方案，及時(shí)采取措施恢復(fù)火燒跡地的森林草原植被。

第三十五條森林草原火災(zāi)信息由指揮部按照國(guó)家和省市規(guī)定的權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。

第五章 ?案件偵破及處置

第三十六條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、案情偵破；市應(yīng)急管理局第一時(shí)間確定起火原因，其他職能部門對(duì)火災(zāi)面積和損失進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

第三十七條市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，形成鑒定報(bào)告或鑒定意見。對(duì)造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)起火原因，市應(yīng)急管理局第一時(shí)間介入，防止證據(jù)滅失無(wú)法查找原因。森林草原火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失由價(jià)格主管部門認(rèn)定。公安機(jī)關(guān)根據(jù)上述鑒定結(jié)果第一時(shí)間介入調(diào)查，認(rèn)定責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任單位。

第六章 ?獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十八條對(duì)在森林草原防滅火工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十九條各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門和森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的，由相關(guān)單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未落實(shí)森林草原防火責(zé)任制，造成森林草原火災(zāi)的；

（二）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林草原火災(zāi)的；

（三）發(fā)生森林草原火災(zāi)后，未按照規(guī)定及時(shí)組織撲救，或者拒絕、阻礙森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的；

（四）未按照規(guī)定檢查、清理、看守火場(chǎng)，造成復(fù)燃的；

（五）貪污、挪用、截留防滅火資金、設(shè)施設(shè)備、物資的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十條防火期內(nèi)，違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照《森林防火條例》《草原防火條例》等規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違規(guī)野外用火不聽勸阻，妨礙執(zhí)行公務(wù)或因過(guò)失引起一般森林火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，由公安機(jī)關(guān)參照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。國(guó)家公職人員違反規(guī)定在野外用火造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第四十一條防火戒嚴(yán)期內(nèi)，公安機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行防火戒嚴(yán)令，在林地草地野外用火的行為依法及時(shí)處置。國(guó)家公職人員違反規(guī)定在戒嚴(yán)期或者市政府的重點(diǎn)林區(qū)野外用火造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理。

第七章 ?附 ?則

第四十二條?本辦法自發(fā)布之日起施行?！渡衲臼猩植菰罍缁鸸芾磙k法》（神政發(fā)〔2020〕3號(hào)）同時(shí)廢止。